二届全国人大三次会议于3月5日在北京开幕。在今年的全国两会上，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾带来四个建议，其中包括《关于运用移动互联网推进智慧民生发展的建议》。他认为，移动互联网不仅为我国信息经济的跨越式发展提供有利条件，且使社会公众可以更便捷地获取各种公共服务。移动互联网将“人”与“公共服务”通过数字化的方式全面连接，将大幅提升社会整体服务效率和水平，实现智慧民生。

　　信息惠民尚有差距

　　移动互联网的发展为创新公共服务资源供给模式、破解重大民生问题提供新的机遇。例如，基于微信公众号、支付宝服务窗平台的移动医疗模式，使得患者在手机上可直接预约挂号、交费、候诊、查询报告等，无需在医院大厅多次排队，有效缩短就医流程。丁香医生、春雨医生等手机医生问答类APP通过医生在线问诊，远程即可解决患者30%—40%的咨询问题，一定程度上缓解了医疗资源的紧缺。又如，各类空气质量监测APP让每个人都能实时了解空气质量情况，从而提前做好出行准备，当发现污染空气的行为或现象时也可通过在线举报，实现全民监督。此外，车载智能系统、定制公交等应用的广泛普及，对于绿色出行、降低能耗方面也起到重要作用。

　　尽管近年来移动互联在创新社会管理和公共服务方面得到较广泛的应用，也取得较明显效果，但相比智慧民生、信息惠民的最终目标还存在较大差距。例如，各级政府对移动互联在服务民生方面的价值和优势还没充分认识，部分城市还停留在传统信息化的理念上，重软硬件基础设施投入，轻应用开发。

　　马化腾指出，移动互联网融合创新已催生出移动支付、位置服务、移动医疗、在线课堂等一批跨产业新兴民生应用，但在技术和业务标准、信息资源共享以及法律法规等方面缺乏统筹，一定程度上影响到移动互联网应用的普及。

　　值得注意的是，我国民生领域的信息系统基本是由各个部门分别主导建设的，对于开放共享与协作考虑不足，加上条块管理的体制原因，导致信息孤岛、数据壁垒现象较为普遍。相比之下，美国、欧盟等国家和地区先后将数据开放纳入国家发展战略。截至去年4月，已有63个国家制定开放政府数据计划，其中围绕经济发展和民生需求的数据在开放数据中占比最大。

　　马化腾建议，通过制定政府数据开放计划，推动公安交警、交通、医疗卫生、教育、信用、社保、地理等与民生相关的政务数据向全社会开放。通过统一存储平台，集成规范、数据标准和数据服务，形成面向民生的公共数据资源池，实现数据共享应用。同时，引导有大数据分析能力的平台企业和机构基于这些数据开发更多的民生类应用，并反向将进一步采集到的数据开放给公共数据资源池，形成全社会开放大数据的氛围和良性循环。加快运用于民生领域

　　目前，国家发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》都将为民、便民、惠民作为工作的最终目的。

　　马化腾建议，各级政府在推进“智慧城市”、“信息惠民”等工作中，还应充分认识移动互联的作用，把加快移动互联对于民生领域的应用渗透工作，纳入整体工作布局，从而统筹相关资源，稳步推进。与此同时，尽管“创新公共服务供给方式，完善基本公共服务体系”作为主要任务之一被纳入《国家新型城镇化规划2014—2020》，但现有的一些评价体系在权重设计、指标设计方面与加强政府的公共服务职能还存在偏差。

　　马化腾认为，需加快建立适用移动互联网环境下的电子政务评估体系，切实把发展电子政务的积极性引导到建设服务型政府、推进治理能力现代化上来。此外，产业环境还需进一步优化。例如，发挥专项资金的引导作用，建设面向三农的移动互联网综合信息平台，创新三农信息资源采集方式，真正让移动互联惠及6亿农民。又如，通过税收减免、资金补贴等财税政策，鼓励企业和开发者深化应用创新。鼓励公共服务部门加大与软硬件企业、互联网企业等的合作力度，深化移动互联网在智能交通、环境保护、在线教育、移动医疗等公共服务领域的应用。