政府工作报告“互联网+”九大风向标

　　3月5日上午9时，十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作年度政府工作报告。

　　总理所作的年度政府工作报告分回顾、展望与部署三个部分，透过这份近两万字的报告，再比照去年7月1日国务院发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)，不难看出中国政府持续推进“互联网+”的信心与决心。

　　从国务院去年颁布的“互联网+”十一大重点行动的视角观察，今年的政府工作报告重点强调了十一大重点行动中的“互联网+”创业创新、“互联网+”普惠金融、“互联网+”协同制造、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”现代农业、“互联网+”电子商务、“互联网+”绿色生态等八大行动方向，而“互联网+”政务服务则由“互联网+”益民服务大框架中剥离上升为相对独立的行动方向，这也彰显了我国政务服务亟待改革的迫切性。

　　“互联网+”创业创新

　　“发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。”

　　“乘数效应”第一次出现在政府工作报告之中，相信这也是“互联网+”创业创新所追求的效果。

　　“分享经济”也是第一次出现在政府工作报告之中。事实上，李克强总理去年在出席第九届夏季达沃斯论坛时已经强调，““双创”是发展分享经济的重要推手。目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子，创业创新通过分享、协作方式来搞，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来。 ”

　　个人预测，伴随今年政府工作报告的扩散与普及，“乘数效应”和“分享经济”很快就会在神州大地流行起来，甚至在证券市场不排除出现 “乘数效应股”和“分享经济股”。

　　另外不得不提的是，今年的政府工作报告再次强调了“建设一批“双创”示范基地”，由此可见 “双创”示范基地的重要性，所以也不难做出判断，近来国内网络上一些唱衰孵化器的言论是站不住脚的，在“互联网+”创业创新大背景下，作为中国式孵化器，“双创”示范基地的前途将一片光明。

　　“互联网+”普惠金融

　　“深化金融体制改革。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。”

　　除了再次强调“普惠金融”之外，值得高度关注的是，“消费金融”第一次出现在政府工作报告之中，这意味着它将成为继第三方支付、P2P、众筹之后“互联网+”普惠金融行动方向的新热点，同时，这也意味着中国广大缺乏“传统金融信用”的低收入群体将会有更多的消费融资管道，从而享受到更多的“获得感”，这对于消除不均衡来说无疑有着重大积极意义。

　　“互联网+”协同制造

　　“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。”

　　去年在《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中出现的“个性化定制”、“柔性化生产”再次出现在政府工作报告之中，这体现了中国政府在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造的决心和勇气。

　　另外，特别值得注意的是，“中国制造+互联网”首次出现在政府工作报告之中。

　　那么，何谓“中国制造+互联网”?它和“互联网+”协同制造又有何不同?

　　事实上，“中国制造+互联网”并不是个新名词。1月27日，李克强总理主持召开的国务院常务会议就决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展，二者的深度融合就是“中国制造+互联网”。所以，某种意义上讲，“中国制造+互联网”等于“互联网+”协同制造的升级版。

　　个人以为，“中国制造+互联网”是实现中国制造业转型升级的最有效途径。众所周知，放眼全球，中国是互联网基础设施最完善、用户数量最多的国家，在这方面中国比欧洲、日本和韩国都有优势，因此，“中国制造+互联网”既是中国制造业需要攻克的难题，也是中国制造业弯道超车的机会。

　　“互联网+”益民服务

　　“增强消费拉动经济增长的基础作用。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”

　　对比《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，我们不难发现，除了养老、健康、教育培训之外，家政、文化体育、旅游也被列入重点扶持对象，这不仅对于正在这三大领域发力的“互联网+”企业而言无疑是重大利好，对于中国广大民众而言这更是看得见摸的着的重大利好。

　　“互联网+”高效物流

　　“完善物流配送网络，促进快递业健康发展。”

　　3月4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论。全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨作为10位发言委员之一，作了以“补物流业短板、降低实体经济成本”为主题的发言。

　　徐冠巨在发言时表示：“和欧美发达国家10%-15%相比，我国物流成本占制造业企业生产成本的比例为30%-40%，物流的低效率、高成本严重侵蚀了企业的利润，已经成为制约供给端效率提升的关键瓶颈。”为了更好地解决中国物流之痛，徐冠巨在联组讨论会上向习近平总书记建言：“推进物流一体化战略，把公路物流基础公共系统短板不起来;高度重视城市公路物流枢纽中心的规划和建设，把物流规划纳入城市规划，解决“重交通、轻物流”的问题;公路物流枢纽中心是城市基础设施的重要组成部分，明确其“准公共产品”属性，积极探索政企协力发展模式;加强对物流行业的统筹管理，扩大物流企业增值税抵扣范围，降低税负，为企业营造良好环境，形成促进物流业发展的合力。”

　　徐冠巨领导的传化集团正在建设“中国智能公路物流网络运营系统”，计划今后5年投资1000亿元，为170个枢纽城市建设“公路港城市物流中心”，推动互联网和金融在物流领域中应用，为全国约2000万辆卡车、3000万卡车司机配货和生活保障。通过搭建服务平台，把分散的物流资源组织起来，提高了物流效率、降低了成本。该系统到达一个城市群，预计可以为这个区域工商企业降低40%的物流成本。

　　听完徐冠巨的汇报之后，习近平总书记表示，这样的物流模式探索做得很好。

　　事实上，无论是传化集团旗下的“中国智能公路物流网络运营系统”，还是阿里巴巴旗下的“中国物流骨干网”，它们都将为“互联网+”高效物流的持续推进发挥巨大的价值同时收获巨大的经济效益和社会效益，当然，“互联网+”高效物流最大的获益者依然是中国广大民众。

　　“互联网+”现代农业

　　加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。推进5万个行政村通光纤。

　　上述政府工作报告内容归结起来就三点：通路、通电、通网。没有这三个基本条件，“互联网+”现代农业就是一纸空谈。令人可喜的是，政府工作报告非常明确部署了通路、通电、通网的任务指标，这无疑将大大推进“互联网+”现代农业的发展进程。

　　“互联网+”电子商务

　　扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。 推动电子商务进农村。

　　对比《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“农村电商”和“跨境电商”成为中国政府巩固和增强我国电子商务发展领先优势以及进一步扩大电子商务发展空间的重头戏，这和阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等中国电子商务领先企业的“下乡出海”策略不谋而合。

　　“互联网+”绿色生态

　　加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

　　围绕绿色生态，政府工作报告重点提及“对排污企业全面实行在线监测”以及“健全再生资源回收利用网络”，而这两点早已涵盖在“互联网+”绿色生态之中。

　　利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测范围，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。

　　利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，优化逆向物流网点布局。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。

　　可以想象，随着“互联网+”绿色生态的稳步实施，中国人民“既要金山银山，更要绿水青山”的美好日子一定会实现。

　　“互联网+”政务服务

　　“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”

　　值得点赞的是，“以敬民之心，行简政之道”充分体现了互联网思维的精髓——“一切以用户为中心”。对于中国政府而言，用户就是中国广大民众，所以，“互联网+”政务服务的核心要义就是“一切以人民群众为中心”，切实转变政府职能、提高效能，让广大民众少跑腿、好办事、不添堵。

　　全国政协委员、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列对 “互联网+”政务服务充满期待，他表示：“当前，确实存在政府部门多头管理的问题，有时候办一件事需要跑很多部门。如果通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，我们可以清楚了解政府办事的程序，大大减少企业在这方面的成本。”

　　其实，在《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中，“互联网+”益民服务已经强调了“创新政府网络化管理和服务，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。”今年政府工作报告重提政务服务改革并且将“互联网+”政务服务由“互联网+”益民服务大框架中剥离上升为相对独立的行动方向，这无疑是对政务服务改革的一次重大倒逼，对于中国各级政府公务人员来说，这无疑是机遇和挑战并存，而对于中国广大民众而言，这无疑是一个重大福音。