近日，工业和信息化部软件服务司郭建兵副司长在出席第十四届中国国际软件博览会新闻发布会时，就软件服务业的发展提出了几点看法和体会。

郭建兵副司长表示，“软件服务业是信息产业的核心和灵魂，在推进信息化与工业化融合、转变发展方式、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。2009年，尽管受到国际金融危机的影响，我国软件服务业未来发展仍呈现长期向好趋势，成为拉动经济增长的重要引擎。

随着信息技术发展和更新进一步加 快，软件服务业也呈现出5大趋势。结合这5大趋势，确保全国软件服务业收入突破1万亿元，增长超过20%，工信部今年将重点做好五个方面的工作：一是加强 重大前沿问题研究，做好行业形势分析；二是做好政策、规划、标准等方面工作；三是加强软件和信息安全核心技术的自主创新能力建设；四是以工业软件和行业解 决方案为重点，提高信息技术应用水平；五是完善产业链，加快发展信息技术服务业。

最后，作为目前国内规模最大、最 具行业影响力的国际性软件行业展会，软博会是展示我国软件服务业最新成果，促进政府、企业、行业、用户等各方面的交流的重要平台。因此，突出特色展出亮点 办一届高水平软博会对于全方位宣传和展示软件服务业在提升企业核心竞争力和促进两化融合中的作用，具有重要的现实意义。”

附：郭建兵副司长发言全文

一、充分认识软件服务业的战略地位和重要作用

软件服务业是信息产业的核心和灵 魂，是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，是经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器、新兴产业的孵化器，在推进信息化与工业化融 合、转变发展方式、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。加快发展软件服务业，能够提升信息网络等战略性新兴产业核心竞争力，加速走中国特色新型工 业化道路的进程，为国家信息安全保障和经济社会持续健康发展提供支撑。

软件服务业是国民经济和社会发展的基础性产业。软件技术与其它各类技术融合渗透，广泛深入应用于经济社会各领域。软件服务业成为各行各业技术进步与提高效率的重要载体和手段，缩短了技术创新的周期，促进了国民经济和社会持续健康发展。

软件服务业是加快我国产业结构调 整和发展方式转变的核心力量。软件服务业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，能有效推动国民经济结构的战略性调整和发展方式的转 变，是大力推动经济进入创新驱动、内生增长的重要引擎。软件服务业与工业生产管理各环节的有机结合，可提高自动化、智能化水平，提升质量和效益，实现工业 结构优化升级。大力发展工业软件和行业解决方案，是传统产业改造升级的重要支撑。

软件服务业是战略性新兴产业重要 组成部分。软件是信息网络的核心，软件服务业是增长最快的“朝阳产业”。加快发展软件服务业，对于扩内需、培育新的经济增长点、推动产业转型升级具有战略 性作用。软件服务业与各行各业高度融合发展，特别对信息网络及新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造等战略性新兴产业的发展具有重要的支撑和推动 作用。

二、全面认识软件服务业的发展现状和发展形势

（一）发展现状

2009年，我国软件服务业继续保持高速发展，成为拉动经济增长的重要引擎，在国民经济各领域中一支独秀，独领风骚，极大地增强了全行业的发展信心。这主要体现在四个方面：

1.产业规模快速扩大、软件出口 增速有所放缓。2009年我国软件服务业整体发展呈现平稳发展态势，累计完成软件业务收入9513亿元，增长25.6%，占电子信息产业的比重由2001 年的6.3%提高到2009年的15.6%；2009年我国软件出口185亿美元，同比增长14%，其中软件外包服务出口24亿美元，同比增长15%。

2.软件服务化趋势明显，新技术 新模式不断涌现。近年来，软件技术服务业收入增速一直高于软件产品收入增速。2009年软件技术服务收入2126.3亿元，占软件服务业总收入的 22.4%，同比增长31.4%。软件产品的交付模式、商业模式日益向服务化、网络化转变，软件即服务（SaaS）、云计算等相关技术、产品和服务不断涌 现并走向成熟。

3.大企业培育初见成效，产业集 聚效应日趋明显。2009年软件前百家企业完成软件业务收入超过2000亿元，比上年增长15%以上，实现利润增长超过20%。其中，以电信、金融行业业 务为主的公司继续保持较快增长；汽车、交通、电力行业相关软件服务企业收入增幅也保持20%以上。

4.创新能力持续增强，应用水平不断提升。国产基础软件产品研发及产业化取得进展，在电力、邮政等重点行业领域得到了较好应用；国产信息安全软件具有明显的竞争优势，占据了国内市场较大的份额。

（二）发展形势

尽管受到国际金融危机的影响，我国软件服务业未来发展仍呈现长期向好趋势。主要表现在以下几个方面：

一是加快经济结构调整、发展战略性新兴产业成为世界潮流，软件服务业更加得到世界各国和我国的重视。我国已经提出要更加注重结构调整和经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业，提出把发展以软件服务业为代表的战略性新兴产业作为调结构、转方式的重大举措。

二是国际金融危机为我国软件服务业带来了巨大的发展空间。无论是国际产业转移步伐的加快，还是企业并购带来的全球新一轮资源配置和产业组织结构调整，都为软件服务业发展带来新的机遇。

三是我国“两化融合”战略给软件服务业发展提出了新的更高要求，创造了更加广阔的内需发展空间。各类信息技术、网络业务之间、信息技术和其它技术之间加快融合渗透，信息技术的产业融合趋势为软件服务业提供了广阔的发展空间。

三、准确把握软件服务业发展趋势

随着互联网应用的范围越来越广、应用的层次逐步深化，信息技术发展和更新进一步加快，以云计算、物联网、泛在网等为代表的新技术、新模式、新概念不断涌出，孕育着新的重大突破。软件技术加快向网络化、一体化、服务化、高融合、高可信的阶段迈进，正在形成新的增长点。

（一）网络化趋势。互联网的广泛 深入应用，给软件应用、开发和部署带来深刻的变化，软件服务业正在从“以机器为中心”向“以网络为中心”转变，使得软件技术朝网络化方向发展。电信网、互 联网、广电网相互融合，扩大了软件服务业的市场空间。网络化技术的不断成熟驱动软件产品和服务走上网络化道路，网络化的软件运行环境、软件开发环境成为重 要研究方向。

（二）一体化趋势。软件的竞争已从单一产品竞争发展为体系竞争，在基础软件领域呈现出操作系统、数据库管理系统和中间件软件相互渗透、一体化发展的趋势。软件开发平台与运行平台相集成，将形成面向客户端、服务器端、嵌入式系统需求的一体化基础软件平台。

（三）服务化趋势。互联网的发展 带来了信息技术服务模式的创新和转变。软件即服务正成为一种新的软件开发和应用模式，获得越来越多开发企业和应用企业的认可。全生命周期的信息技术服务业 将进一步发展，IT咨询设计、运营和维护服务等业务，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推动系统集成、测试、数据处理等业务向高端化发展。云计 算、云存储、云服务趋势明显，众多企业高度支持云计算技术研究，纷纷推出自己产品。

（四）高融合趋势。各类信息技 术、网络、业务之间，信息技术和其他技术之间加快融合渗透，高渗透性本身就是软件服务业的特征。这种融合，既体现在终端产品功能的融合，即个人计算、通 信、消费电子的融合；又体现在运行平台上的服务融合，即通信服务、内容服务、计算服务等融合。两化融合战略进一步加速了软件服务业与工业领域的融合发展， 以绿色、低碳经济为目标，工业软件将进一步提升传统产业竞争能力。面向政务、医疗、社保、教育、商务等领域的行业应用软件发展迅速，软件服务业已渗透到各 行业各领域，将进一步改变人们的生产、生活方式。

目前三网融合力度不断加大，互联 网上语音、视频数据量传输不断增多，电信网上的IPTV等日渐流行，通过广电网络接入互联网的方式也在不断增多。音乐手机、导航手机、带定位功能的数码相 机、互联网电视等融合性设备不断推陈出新。这些新产品、新模式，正在推动产业的变革。移动互联网的普遍应用和面向大众消费的服务模式现正浮出水面，日益凸 显其商业价值。

（五）高可信趋势。社会对软件的依赖程度日益增长，国防和经济支撑系统关键软件一旦被破坏或失效，将会导致灾难性的后果。以信息系统的安全性、可用性和服务质量保证（QoS）为核心内容的高可信技术将是未来软件的重点研究内容。

四、认真理清工作思路务实抓好工作重点

（一）总体工作思路

2010年，软件服务业司将继续 以科学发展观为指导，切实以结构调整和发展方式转变为主线，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议、全国软件服务业工作座谈会精神，积 极贯彻部党组和李毅中部长、娄勤俭副部长关于软件服务业的指示精神，按照部党组的战略决策和“调结构、上水平，保持工业通信业平稳较快增长”的总体要求， 确保全国软件服务业收入突破1万亿元，增长超过20%，占电子信息产业的比重稳步提高，对调结构、转方式的支撑作用进一步增强。

我们的具体做法是，认真执行《软件产业“十一五”专项规划》，落实《电子信息产业调整和振兴规划》，做好“三管一指导”、“四抓一开创”，推动实现软件服务业的快速、健康发展。这里所说的“三管一指导”、“四抓一开创”是我们开展软件服务业相关工作的重要思路。

“三管一指导”，就是通过管规 划、管政策、管标准，指导软件服务业发展。一要管规划，精心组织和扎实制定软件服务业“十二五”专项规划，力求使之成为十二五规划中的特色和亮点；同时要 做好《信息安全产业发展规划纲要》。二要管政策，在保持“18号文件”优惠政策稳定实施的基础上，积极争取落实软件企业服务业务的税收优惠政策，全力推动 更大扶持力度的政策出台。三要管标准，发挥标准对产业发展的引导和示范作用；以构建和完善软件服务业标准体系为目标，将标准的制定作为软件服务业发展的制 高点、突破口和重要抓手，加快信息技术服务领域标准、面向服务的体系架构（SOA）、标文通（UOF）、版式文档等重点标准，加强标准测试和推广应用工 作。在此工作中，希望能够得到科技司等部相关司局的大力支持。一指导，即加强对软件服务业行业的指导和管理。要制定出台行业指导意见，做好“加快软件服务 业发展的指导意见”、“关于加强软件和信息服务行业诚信建设的指导意见”、“关于加快工业软件发展的指导意见”等指导意见，按照部党组的定位和要求做好再 思考和再调研，进一步修改完善。

“四抓一开创”，就是通过抓潮 头、抓重点、抓应用、抓示范，开创软件服务业工作新局面。一要抓潮头。总理报告中提出“前瞻部署……、信息网络、……等领域基础研究和前沿技术研究”，对 软件服务业而言，就是要加强对云计算、泛在网、物联网、移动互联网等信息网络技术和绿色信息技术等“潮头技术”的研究，加强对软件服务化、智慧地球、节能 降耗、减排治污等发展理念和两化融合、三网融合等技术产业融合趋势的把握，力求掌握产业最新动态和趋势；加快新技术、新产品的研发和产业化，提升产业自主 创新能力；培育、扶持一批研发和提供新技术、新产品、新服务的潮头企业；进一步推动软件和信息技术服务企业整合重组，扩大规模，培育龙头企业、骨干企业， 优化企业布局。二要抓重点。要加快实施“核高基”科技重大专项基础软件产品方向，积极推进嵌入式操作系统、集成开发环境以及嵌入式应用软件产品的研发与应 用，提升基础软件产业自主发展能力和产业集中度；加快突破信息安全核心技术和重点产品，提高信息安全技术和产品自主创新能力；大力发展软件服务外包业务， 积极培育服务外包内需市场，打造信息技术服务完整产业链，加快发展信息技术服务产业；加强自身行业运行分析体系建设，逐步提高预测预警水平，更好地指导产 业发展。三要抓应用。要引导软件企业与工业企业开展多层次合作，大力发展工业软件和行业解决方案，提高应用效果；务实推进国产软件应用，做好计算机自主可 控关键软硬件应用推进工作，提高产业自主掌控能力；继续推进软件正版化工作，做好绿色上网过滤软件推广应用。四要抓示范。务实开展中国软件名城创建工作， 尽快启动“软件和信息服务业基地”认定管理工作，支持国家软件产业基地建设，发挥名城、基地的示范效应，调动地方积极性，汇聚资源，引导软件服务业企业向 产业基地园区集聚和联合发展。

（二）重点工作任务

为确保全国软件服务业收入突破1万亿元，增长超过20%，对调结构、转方式的支撑作用进一步增强，我们今年将重点做好五个方面的工作。

一是加强重大前沿问题研究，做好 行业形势分析。（1）加强对新技术、新业态、新趋势的跟踪、研究和把握。围绕新形势下产业发展趋势和需求，结合工作重点，加强调研和重大课题研究，紧密跟 踪和把握新技术、新业态发展。深入研究“智慧地球”、软件服务化、绿色IT、低碳经济等发展理念的内涵，深入分析云计算、泛在网、移动互联网等信息网络技 术，力求掌握产业最新动态和趋势，提出应对策略和具体举措。（2）加强自身行业运行分析体系建设，逐步提高预测预警水平，及时掌握产业现状、最新发展动 态、存在的主要问题和面临的国内外形势，提出有关对策和措施，更好地指导软件服务业发展。

二是做好政策、规划、标准等方面 工作。（1）与国家有关部委加强协调沟通，保持“18号文”优惠政策的稳定实施，积极争取落实软件企业服务业务的税收优惠政策，全力推动更大力度的政策出 台。抓紧研究提出落实相关政策的办法建议，确保在政策实施中充分发挥我部行业主管部门的作用。（2）组织编制软件和信息服务业“十二五”专项规划，推动 《信息安全产业发展规划纲要》的出台和实施。（3）研究制定“关于加快软件服务业发展的指导意见”、“关于加强软件和信息服务行业诚信建设的指导意见”和 “关于加快工业软件发展的指导意见”。（4）做好软件和信息服务业标准相关工作。加快制定信息技术服务领域标准、面向服务的体系架构（SOA）、标文通 （UOF）、版式文档等重点标准，完善标准体系；推动标准国际化发展，不断增强国际标准制定的话语权；加强标准测试和推广应用工作。

三是加强软件和信息安全核心技术 的自主创新能力建设。（1）深入落实产业振兴规划，加强软件企业技术改造，优化开源软件、软件质量测评等特色公共技术服务平台，提升企业自主创新能力。 （2）加快推进重大关键通用软件、嵌入式软件、信息安全产品发展，重点围绕云计算、泛在网、移动互联网等信息网络技术，加速软件网络化服务，支持网络化操 作系统和数据库、云安全软件、智能终端软件、以SaaS方式提供的通用管理软件等新技术、新产品的研发和产业化，提升产业自主创新能力和可持续发展能力， 优化产业结构。（3）加快实施“核高基”科技重大专项基础软件产品方向，瞄准网络化发展趋势，面向国家信息化需求，加强军民结合、软硬件协同，进一步推动 基础软件企业整合重组，集中力量突破关键基础软件技术和核心产品，提升基础软件产业自主发展能力和产业集中度。（4）加快突破信息安全核心技术和重点产 品，提高信息安全技术和产品自主创新能力，规范和发展信息安全测试评估、安全运维等专业化服务，扩大应用和市场。

四是以工业软件和行业解决方案为 重点，提高信息技术应用水平。（1）加强与部内相关司局的协同，加快推进工业软件、行业解决方案研发应用。（2）引导软件企业与工业企业开展多层次合作， 推动组建CAD（计算机辅助设计）等工业软件产业应用联盟，编制工业软件企业名录，促进地区间、行业间和企业间的联合，提高整体实力和应用效果。（3）积 极支持利用软件技术改造提升传统产业，开展国产工业软件应用示范试点工作。（4）务实推进国产软件应用，做好计算机自主可控关键软硬件应用推进计划有关工 作，重点提高国产软件在党政机关和重要领域的应用水平。（5）继续推进软件正版化工作，进一步加大知识产权保护力度。做好绿色上网过滤软件推广应用。

五是完善产业链，加快发展信息技 术服务业。（1）扶持总承包龙头企业，培育服务外包的内需市场。（2）进一步做好软件与信息服务外包公共服务体系建设工作。（3）继续落实国办9号文和大 连会议有关工作分工，在推动外包发展中积极发挥我部的职能和作用。（4）进一步增强计算机信息系统集成企业资质认定的权威性、有效性，做好信息系统集成分 类细化工作，完善准入和退出相关机制，打造信息技术服务完整产业链。（5）推进游戏动漫产业加快发展。继续支持游戏动漫和数字娱乐关键技术、开发工具的研 发和产业化。启动游戏软件标准研制工作。

为确保落实好、完成好这些重点任 务，我们将加强软件名城、基地、园区的建设和管理；做好项目管理，扶持企业做大做强；加强行政许可、行政审批，完善行业管理工作体系；发挥标准对产业发展 的引导作用；推广部省合作发展的成功经验，加强上下互动，区域协同；做好交流、展示和国际合作。

五、突出特色展出亮点办一届高水平软博会

作为目前国内规模最大、最具行业 影响力的国际性软件行业展会，第十四届软博会以“增强软件服务业自主发展能力、为调结构转方式提供支撑服务”为主题，通过展览、洽谈等方式，展示我国软件 服务业最新成果，促进政府、企业、行业、用户等各方面的交流，务实推进我国软件服务业做大做强。

继续组织办好软博会，集中展示我 国软件服务业在促进经济结构调整、发展方式转变中取得的成绩，前瞻软件服务业最新技术和发展趋势，重点展示中国软件名城创建试点和“核高基”重大专项中基 础软件产品取得的初步成果，全面总结近年来我国软件服务业政策落实情况和发展成就，深入探讨影响未来软件服务业发展的新技术、新趋势以及新思路、新举措， 对于全方位宣传和展示软件服务业在提升企业核心竞争力和促进两化融合中的作用，具有重要的现实意义。

当前我们正处于软件服务业发展的机遇期，做大做强我国软件服务业任重而道远。让我们携起手来，开拓创新，共同努力，积极推动我国软件服务业持续快速健康发展，为促进我国经济社会发展做出新的更大的贡献。